南京市民小苏近日向玄武区法院递交了起诉书，状告南京车管所行政不作为。原因是去年8月，“自学成才”的小苏到南京市车管所申考驾照，却被必须先通过驾校培训为由拒之门外。自学就不能直接考试吗?小苏查阅资料，也没找到国家有哪条法律明确规定，考驾照必须经过驾校培训。
在路上，时不时都能碰到“驾校除名，自学成才”之类的贫嘴车贴。这反映了一个不幽默的现实，即在中国的驾照核发体系中，“自学成才”不是一条“正道”。因此，当南京市民小苏申请驾考的时候，地方车管所严词拒绝。
关于“散学”能不能合法地考驾照，这是个令人纠结的问题。一方面，你假如翻翻公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，就会信心满满，因为“只要符合规定的年龄和身体条件，持本人身份证和医疗机构出具的相关身体条件的证实”，都可以到车管所参加申领驾照的考试。驾校对于驾照，不是必要条件。另一方面，当你真的准备“自学成才”的时候，又会陷入立刻违法的窘境，因为依据 《交通安全法实施条例》规定，“在道路上学习机动车应当使用教练车，教练员必须随车指导，与教学无关的人员不得乘坐教练车”。可是，真要自学的话，这车不在“道路”上开，难道开到火星去?
当然，假如我们不纠结于法理的字眼，从情理而言，有几个观点已然成为共识：一者，驾考实在没有“垄断”的必要，“放开供给”未必是坏事。有人担忧“自学”的质量，但问题是，这些年的“马路杀手”，哪个不是从正规驾校“培养”出来的?去驾校还是“散学”，不是问题的要害，要害是驾照考试要把好关。二者，新交规与驾照新规颁行之后，“史上最严”客观上确实推动了成本上升，但驾校抱团搭车涨价的居心也是一目了然，动辄就是上千元甚至翻番，还有闭门谢客、坐等涨价的这个时候，有能力有技术的“自学成才”，也算是体恤民生的一条道路吧?三者，欧美等国家的“散学”考证体会就不说了，从国内的情况来看，早在2007年已有名噪一时的“樵彬案”：深圳市民樵彬在部队曾有过驾照，由于“驾校培训记录”遗失，只得重新申领驾照。他去车管所申请考试，却遭拒绝。樵彬跟车管所较上了劲，官司打下来，他最终胜诉。此后，理论上说，在深圳考驾照就不需非得上驾校了，而从2012年12月17日开始，深圳更明确了这种“自考”模式，尽管目前每月只开放500个“散学”名额，毕竟已是难得的一步。
当然得承认，驾校的专业学习可能在效率与规范上占有上风，但车管所等行政部门，一般也只有资格认定的权力，而无强制公民去哪儿学的权力。这就像教育，社会人员都可以参加高考了，哪怕你赋闲在家几年，没人规定高考前必须待在“专业”的学校里。起码眼下而言，还没有数据或理论说明，“散学”成才的司机，其技术与安全性必定要逊于驾校出来的考生。即便各地对“自学成才”的态度迥异，一个道理摆在面前：目前各地自学考驾照的障碍，不是来自逻辑理性，而是梗阻在旧法与旧规上。
驾照，当然只应和考试成绩相关，而与你上没上驾校无关。既然法律没有禁止“散学”的明文规定，既然驾培社会化甚至是相关立法的初衷，死抱着驾校这棵树反倒令人产生“联手”的诸多质疑。这年代，火车票的强制险都能剥离了、行政审批事项也6次瘦身了、公民私权越来越受敬重了驾照规则与“散学”不适应的，修改就是了。至于上路的风险和“师傅”的水平云云，还得相信市场的力量只要考试严格，学驾驶的不会傻到“饥不择"师"”，而“散学”风险，也可以交由专业的保险领域来兜底。既然很多国家的驾照可以“自学成才”，中国为什么不可以呢?
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驾照自学自考热议解读
专家分析
“建议放开驾校设立审批”
“以后推行自学自考很有可能。”段里仁说，现在国际上就有这种情况，韩国和美国都是自学自考。
国家发改委综合运输探索所都邑交通探索室主任程世东认为，放开驾照自学自考符合人们的需求。
程世东说，驾考目的是让人们掌握驾驶技术。不管是不是通过驾校的正规培训，最重要的是一个结果。
在程世东看来，现在驾考改革的方向已经很明确了。他建议把驾校的设立审批放开，这样可以破除市场经营权利的壁垒，同时也解决了驾校对学员规定硬性条款等问题。
“在欧洲很多国家都是小驾校。”范立也提到驾校市场化的问题，他举例说，德国最大的驾校教练车不超过20辆，这样的驾校是很方便的。
焦点
1 考生会不会脱离驾校学车?
曾任北京市公安交通治理局副局长的交通专家段里仁认为，驾校没有必要太担忧这个问题。他说，多年来，大家已经习性了通过驾校来考取驾照，很多人会觉得在驾校学习比较保险。而且自学自考驾照有一个习性的过程，目前来看不会有特殊大的影响。
在中国道路运输协会驾驶员工作委员会副主任范立看来，驾校的担忧是有道理的。不过，目前这段时间内人们考取驾照很可能不会脱离驾校。
范立表示，最要害的问题在于教练车和教练员的市场准入上。如果社会上的其他人员可以通过必定的渠道获得教练车和教练员的市场许可，人们在考取驾照时就会有更多的挑选，驾校的教学也会更好。
2 自学自考驾照者怎么练车?
“放开驾照自学自考后，人们可以自己花钱租场地，来进行各种练习。”范立说。
在段里仁看来，如果放开了驾照自学自考，公安部应有细则安排。过去师傅带徒弟学开车时，在不影响正常交通的情况下，一些交通量不大的地方是答应学车的。
段里仁举例说，在国外有一种情况，学车的人可以申请一个标志，其他驾驶员在很远的地方就可以知道这辆车是在学习驾驶。
至于人们可以在哪儿学车，段里仁说，驾校可以对外开放，人们到驾校来练车，驾校可以收取必定的费用。
3 放开后驾考考场如何设立?
范立表示，以后如果放开自学自考，人们应可以自行到车管所预约考试。“这样的话，就切断了驾校和车管所之间利益输送。”
目前，人们进行驾照考试多在驾校内进行。在范立看来，驾考改革后，考试部门可以设立自己的考场。
范立表示，场地的费用可以由政府来买单，人们交最基本的考试费用就可以。他说，现在我国各地驾考的考试费用不等，有些地方会比较“狠”一点。例如，北京市是150块钱，有些地方是700多块钱，还有些地方是2000多块钱。
4 更多“马路杀手”因此而生?
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外传以后可能放开驾照自学自考后，在北京市民凌小姐担忧，这样会不会导致很多“马路杀手”出现?
“以后的驾考会更加严格，更加科学，以此来保证道路交通安全。”段里仁说，以前的驾考有两道关口，第一道环节是学车，这个环节是在驾校中进行的。第二道关口是驾考，这个环节至关重要。如果推行自学自考，就要更加严格地把控第二道关口。
范立则认为，将来考试不是要严格，而是要更切合实际。他说，在现行驾考中，存在一些不合理的地方，这些问题应得到解决。
青岛驾照自学自考有望实现
讯：近日，青岛市车管所公布信息，岛城去年增加13.1万名司机，按照驾考收费每人3800元算，岛城驾培市场的年产值高达5亿元，目前这个大蛋糕是由69家驾校来共享。如果答应直考驾照，不少市民猜度青岛驾培市场将发生不小的变化，私人教练、陪练或将大度涌现，驾校之间的竞争会更加猛烈，谁家培训质度高、服务水平高，谁才能赢得市场。
对此，青岛科海驾校辛经理直言，将来驾照自学自考即使可推广了，也不会给驾校带来什么冲击。他认为经过数十年进展，驾校的培训等已经形成了相对完善的系统和流程，在软硬件方面均不是“自学自考”所能达到的。“当然，驾校和教练也会更加规范服务，这是最基本的。”
他还推断，如果将来有了个体教练员，也会因为在场地、油耗、折旧等方面的高额费用而受到制约，更多挑选在驾校从事工作。
在辛经理看来，所谓自学自考驾照，目前面临的是学习和场地的双复问题。
第一，学车时要使用教练车，不能是一样车辆，但教练车都通过改装并进行了备案，没在驾校报考的人，是接触不到合格教练车的。
其次，没有驾照的人是不能开车上路的，因此即使自考的人寻到了教练车，也必须到经过治理部门审批的练习场地学车，也就是驾校的场地。“随着交通治理越来越严格，想要寻个练车的灰色地带，已经很难了。”
不过我们将严格按照公安部和省级部门的规定来执行驾考规定，如果公安部放开了自学驾考，那么我们会立刻依据省级部门的要求来执行。”市车管所考试科的相关负责人说。
驾照自学直考问题多多！！
自学直考逐渐走向每一个驾校，驾校学员积压的问题得以解决!省城一位驾校人士表示,直考没多大问题,关键是自学阶段。自学需要合乎规范的练习场地、专业的教练员、专门的教练车,这些都是自学者目前难以解决的现实问题。
难点1：场地问题
驾照自学直考面临的障碍,首先是练习场地问题。根据《道路交通安全法实施条例》第二十条规定,在道路上学习驾驶,应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。毫无疑问,目前只有驾校内有专业的训练场地,如果学员绕开驾校自行练习,将难以找到安全的、正规的场地。
难点2：教练员问题
其次是教练车及教练员问题。《道路交通安全法实施条例》规定,“在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车,在教练员随车指导下进行,与教学无关的人员不得乘坐教练车。”
难点3：教练车问题
中建驾校资深教练刘圣冰表示,教练车副驾驶座特别安装有刹车装置,供教练员在需要时刹车以保证安全。
自学者“集资”购买教练车自学可行吗?目前的规定是,教练车不允许私人购买,只能以驾校名义统一办理。根据目前保险业的规定,学员在道路上用私家车自学驾车属于无证驾驶,是违法行为,发生事故保险公司一般都会拒赔。
根据青岛的初步方案,教练车可以由家用车改装,教练员可以是有一定驾驶经验的驾驶员,这是越过《道路交通安全法实施条例》的。也就是说,如果试点成功全国推广,会面临修改法律的问题。
驾照自学直考如何练成
令人关注的小型汽车驾驶人自学直考将进行试点并明确了改革的时间点为明年。不过，记者从广东省、市交管部门了解到，改革的具体操作方案仍未出台，“自学直考”面临的车、场地、教练等问题仍待解决，暂时没有更具体的时间表。其实，自学直考已经不是新鲜事，广州市在2013年已经率先实行自主约考，但主要是针对“复考”的学员，对于初学者来说，若以当前环境要绕过驾校直接报名考试，面临的问题并不少。
第一关：教练车如何解决?
无论是培训还是考试都需要教练车。在此次的驾考改革意见中提到：“需使用加装安全辅助装置的自备车辆，在符合条件的随车人员指导下，按照指定路线、时间学习，并直接申请考试。”这种教练车肯定不可能是学员自己购买，但若使用私家车又将如何界定。当前的教练车在副驾驶位置下方会配备一副“副刹车”，以供陪练的教练在紧急情况刹车。普通私家车加装这种刹车系统也不现实，因为国家规定不允许私家车进行这类改装。同时，自考后教练车如何实现正规监控，提供学时证明也要有章程。
第二关：上路学车如何解决?
按照我国现行交通安全法规定，在道路上学习驾驶，需按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行，并在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。一旦自考实施，学车还需要划定固定路线和时间，显然不合理，陪练的教练员的资质如何认定也需要明确。交通安全法也需对此进行修改。
第三关：无“险”怎保安全?
现行交通安全法还规定，学员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的，由教练员承担责任。现在正规的驾校都会为学员购买安全责任险，一旦学员在驾驶教练车发生事故时，可在一定程度上保障学员的利益。如果自考实施，这笔“学车险”谁来买，向谁买?自行学车过程中发生事故，保险赔不了怎么办?
第四关：自学学时如何计算?
即便是自学直考，也会有相应的学时要求。现行的C照考试由现有驾校根据学员学习情况来“打卡”，自考之后学员如何实现自行打卡算学分，需要精确。目前一些复考的学员，也要通过驾校提供按学时学车的培训方式才能完成学时要求。
第五关：长途训练如何跑?
驾照考试一个不可缺的部分是长途训练，如果控制时间和长途费用支出、食宿安排也将是一个大问题。
Q1:自考需要什么条件?
按照当前报考驾校的标准，只需要带身份证(外地人则为居住证)、体检证明到岑村车管所办理申请。但因广州未正式推出自学直考政策，所以受理比较难。而已经开放“自主约考”的复考者，直接带上相关证明去岑村车管所就可以申请。
Q2:自考成本最低多少?
作为初学者想选择自考方式取得驾照，按照当前驾校费用成本大致花费为：车管所考试受理费和工本费490元，48学时的费用约为5760元(市场行情价为120元/学时)，48学时租用场地的训练费约为2400元(按行情价100元/小时算，一学时不低于半小时，至少要租用24小时)，长途训练费最少300元/人起(一般一辆教练车的收费为满载4人1200元)。算下来，自考理论上至少要自掏腰包9000元左右。此外还不包含其中跑车管所等地办理各种手续所耗费的时间成本与交通成本。复考的学员选用自考方式非常省钱，只需要向车管所缴交考试受理费490元。
换来自由的成本或更高?
考生看法：
换来自由的成本或更高?
对于当前的驾校驾考模式，很多学员觉得最不可控的是交了钱之后，就被“捆绑”在一所驾校里面，虽然是一条龙服务，但费用昂贵之余，约车难还不能轻易换教练，选择空间非常少。一旦驾照实现自考模式，等于多了一种自由搭配的选择。“不用一次性付款轻松很多。”刚毕业上班准备报名学车的“90后”小罗认为，自考学车可以根据自己时间来自由安排，按时交费学车，如果对驾校或教练不满意，可以随时更换。当然也有弊端——自考模式下，很多流程都要亲力亲为，耗费很多时间和精力，为此带来的成本或者会更高。
教练观点：
收费更合理学车质量更高
出乎意料的是，很多教练对自学直考表示欢迎。“一旦自考实现，学员可以选择自己喜欢的教练，学车效率和质量必然会更高;对于教练也是好事，进入市场调节竞争，由学员自主选择，而且或可实现‘时租陪练’的新市场模式，有利于摆脱挂靠驾校的高成本支出。”在广州从事十多年驾考培训工作的徐教练表示，毋庸置疑，不少驾校的教练对“时租陪练”的需求尤其期待，认为可以大幅减低学员学车的费用。“而且这有利于教练们之间充分竞争，好教练会更受欢迎，有利于提高整体教学质量和效率。”
温馨提示：驾考自学直考虽然受欢迎，但是科目一科目四的理论考试还是需要下载去进行模拟练习的。
网友吐槽驾照自学自考
讯:在多数人遭遇驾考潜规则的现状停，88.9%的网友挑选了支持驾照改革自学自考，只有5.2%和5.9%的网友表示不支持或无所谓。
在调查数据结果几乎一面倒的情形停，很多网友也同时留停评论，表达了对驾考乱象的不满：
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@邹劳拉要瘦成闪电了：“少了1000块钱礼金不要 而且管财务的女教练要送，管教学的男教练也要送。”、
@毕小小志干点啥：“南昌航空大学驾校教练亮目张胆地管学员要钱要烟，不给就不美美教你，就是让你考不过。”
新浪网友：“报名1400，但买烟，请教练食饭就花了两千多，一个驾照考停来，也花了将近四千，还是在四年前。”
新浪网友：“我老婆科目三考了两次都没过，这次教练说可以2000元包修改信息便能过，常常考试常常挨骂也就而已，还常常暗示送中华，不然会挈延你的考试……苦不堪言”
新浪网友：“教练水平低，不送礼不管你，送不美不管你，送的少不管你!哎!”
新浪网友：“不送礼就不给考，还有什么包过费，清场费。。”
除往诸似此类给教练送烟送礼等现象除外，很多网友还反映甚至有教练打人骂人、教练擅自把车开行跑业务等不同程量的乱象存在，不少江西的驾校被网友直接举例点名，似南昌亿安达驾校、深港驾校、辰北驾校、大宇驾校、南昌航空大学驾校等。
女子自学考驾照，被罚2000元！
小编说
不久前，哈尔滨市民王女士的亲属为了考取驾照，在家人的陪同下，在中汇城附近的一处宽阔场地练车。没想到，被交警部门查到，结果被罚2000元。
对此，交警部门表示，无论什么原因，只要没有取得驾照而到路面练车，即属于无证驾驶。即便是驾校教练车培训学员上路练习，也须按照交警部门批准的路线和时间进行。未取得驾驶证的学员，想要练车，一定要在教练的陪同下，驾驶教练车在指定练车道路行驶。
根据《道路交通安全法》第99条规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款，可以并处15日以下拘留。同时，对有陪同练车，且没有取得教练资格的人员将追究相应的责任。
驾驶学员应尽量选择驾校练车。一方面，在各个驾驶员培训基地中，驾校都会根据考试要求，设置各种道路情况，来满足学员练车时所需要用到的道路状况，如坡道、十字路口等。另一方面，教练员不但有驾驶证，而且拥有教练员资格证书。专业的教练车在副驾驶位置设有副刹车及副离合装置，在学员驾车遇到突发状况时，教练可借此控制车辆。
